李超:正研究起草规范期货交易行为的管理办法

证监会副主席李超在第十一届中国(深圳)国际期货大会上的讲话
各位领导、各位嘉宾,女士们、先生们:
大家上午好!
很高兴参加第十一届中国(深圳)国际期货大会。过去十年来,中国国际期货大会已经逐步发展成为全球性的期货与衍生品行业盛会,在促进期货、现货两个领域共同发展,以及境内、境外两个市场合作交流等方面发挥了日益重要的作用。我谨代表中国证监会对大会的召开表示热烈祝贺!对参加会议的各位嘉宾、各界朋友表示热烈欢迎!
今年以来,世界经济仍在深度调整,复苏面临诸多不确定因素,全球汇率及原油等大宗商品价格剧烈波动,受此影响,国内大宗商品期货指数大幅下跌近15%,股市和股指期货市场也出现了异常剧烈波动。在各方共同努力下,中国期货市场总体上继续保持平稳较快发展势头。今年新上市2个商品期货、3个金融期货和1个金融期权品种,全市场期货期权品种总数达到52个。截至11月底,期货市场共成交32.4亿手,同比增长49.3%;成交金额为538.7万亿元,同比增长1.3倍。今年上半年,中国商品期货成交量约占全球53.2%,已连续多年居世界前列。目前期货公司总资产达4600多亿元,净资本达563亿元,净资本对风险资产的覆盖率达12.8%。2015年,中国证监会在期货市场监管与发展方面着力开展了以下几方面工作:
一是严防市场风险,打击违法违规。积极应对股市和股指期货市场的复杂形势,组织和指导中金所按规则程序综合施策,采取了一系列遏制过度投机的监管措施,同时督促期货公司稳步清理规范期货配资活动。针对部分商品期货品种过度投机的苗头,要求商品期货交易所采取了针对性措施,防范风险于未然。今年前11个月,各期货交易所共查处异常交易4800余次,发现违法违规线索并移送稽查、公安部门21起。查处了甲醇期货1501合约、胶合板期货1502合约等市场操纵案。
二是完善监管规则,推进法制建设。借鉴国际市场程序化交易监管经验,研究制定《证券期货市场程序化交易管理办法》,并指导期货交易所制定配套实施细则。针对股指期货交易中暴露出来的问题,我们按照“趋利避害、循序渐进、完善规则、加强监管”的原则,正在研究起草专门规范期货交易行为的管理办法。联合全国人大财经委开展中国期货市场对经济影响专项课题研究,配合推进《期货法》立法进程。
三是积极稳妥推进市场创新。协调推动财政部、国税总局、人民银行、海关总署、外汇管理局等部委先后出台了原油期货相关配套政策,原油期货上市准备工作正在推进之中。同时,加强协调沟通,扎实推进农产品期权试点的准备工作。稳步推进“期货+保险”及“粮食银行”等试点创新,服务农业现代化发展。强化期货公司中介服务定位,提升其创新服务能力。
四是深化期货市场功能发挥。经过20多年的发展,中国期货市场与中国经济和实体产业的联系和融合日益加深。在有色金属、油脂油料等领域,期货市场在稳健企业经营、改善产业链运行机制、服务国家产业政策和宏观经济管理等方面的积极作用逐步显现。一些较为成熟品种如铜、铁矿石、PTA等期货价格已经成为国内外贸易的重要定价参考,国际影响力正在日益增强。
在取得这些进步的同时,我们也清醒地认识到,与国际成熟市场相比、与实体经济的发展要求相比,我国期货市场在产品结构、市场结构、投资者结构和市场交易制度、系统性风险防范等方面还有较大的差距。随着“一带一路”建设的推进,未来中国与沿线国家在原材料、大宗商品现货贸易和期货市场方面的合作空间巨大。几天前IMF刚刚宣布将人民币加入SDR货币篮子,人民币国际化和中国金融市场的稳步开放将面临新的局面和要求。这些都对中国发展国际化的期货市场,为全球大宗商品贸易、货币和金融资产交易等提供更加丰富的定价工具和套期保值服务提出了迫切需求。
女士们,先生们,本届大会的主题是“跨境、跨界、跨越”。我们希望来自境内外的各位嘉宾、各位专家围绕期货市场的健康发展加强交流合作,分享智慧成果。
按照十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,中国证监会将继续坚持“稳定市场、修复市场、建设市场”的指导思想,扎实推进期货市场改革创新监管各项工作,努力建设一个开放、包容、竞争、合作的期货衍生品市场,更好地服务于构建开放型经济新体制。
一是积极稳妥推进创新,更好地服务于实体经济发展。商品期货方面,结合现货市场的变化,不断完善规则制度,确保原油期货顺利推出和平稳运行。积极推进农产品期权试点工作。研究发展碳排放权期货。此次股市异常波动,各方对股指期货争论比较多,希望市场各方加强对股指期货功能作用的研究评估,以利于更加理性、客观地看待股指期货的作用,遏制过度投机,发挥好股指期货管理风险、价格发现的正常功能。
二是推进市场各方归位尽责,维护市场秩序稳定。期货交易所要进一步完善一线监管机制,加强监管异常交易、实控账户等,切实抓好风险控制和维护市场“三公”。期货经营机构要勤勉尽责,要“了解你的客户”,维护交易合规性,严格落实开户实名制及投资者适当性制度。投资者也要认真履行如实承诺及报告义务,依法合规参与交易。同时,监管部门也要加快监管转型,回归监管本位,健全符合我国国情和国际标准的监管规则,加大监管执法力度,维护投资者合法权益。
三是促进期货市场功能深化和研究宣传工作。期货市场应切实改变“重交易量轻功能发挥”和“过度投机”的状况,深化期货品种功能评估工作,完善相关评估激励制度,为企业套期保值和风险管理提供更加便捷的服务。同时,期货市场作为风险管理的专业、小众市场,其服务实体经济具有隐性、间接性的特点,市场各方要加强对期货市场服务实体经济机制及典型案例的研究总结与宣传推广,争取社会各方对期货市场更多的理解和支持,积极营造良好的外部发展环境。
四是积极推进期货市场对外开放与合作。中国经济的转型发展和进一步改革开放,对期货市场建设提出了更高要求。我们不仅要学习、借鉴国际同行在产品创新方面的成熟经验,也要借鉴他们在市场监管方面好的做法,努力打造更加健康、有序、开放的期货市场。

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95919000:2017-10-18 17:14:59